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寧波市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

  為全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,有效應對當前經濟環境下出現的新情況、新變化,持續保持我市就業形勢總體穩定,促進我市經濟社會持續健康發展,根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《浙江省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(浙政發〔2018〕50號),結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、促進企業健康持續發展

 ?。ㄒ唬┘哟笤蠓€崗力度。充分發揮失業保險穩定就業作用,對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費的50%確定。具體操作辦法由市人力社保局會同有關部門另行制定。上述資金由失業保險基金列支。

 ?。ǘ┙∪髽I用工指導服務機制。完善企業用工監測制度,組織職能部門定期會商,密切監測用工形勢變化,研究應對預案。建立入企聯系服務對接機制,指導企業通過協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施穩崗留人。對可能出現規模性裁員行為的企業,指導制定裁員安置方案,依法依規妥善處理勞動關系,做好社保轉移接續工作,并及時提供企業間地區間勞動力余缺調劑信息對接和求職指導,做好職工轉崗幫扶。人力資源服務機構要加強對招聘信息真實性、合法性、有效性的審核,對人力資源服務機構等市場主體提供相關就業服務的,可根據其服務成效給予就業創業服務補貼。

 ?。ㄈ娀駹I企業金融服務。貫徹落實金融服務實體經濟政策,對符合條件的民營企業在信貸準入、利率定價、債券融資、掛牌上市、會商幫扶、專業咨詢等方面給予精準支持。優化信貸配置,運用定向降準工具、監管引導等方式,加大小微企業信貸投放力度,重點發放單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款及個體工商戶經營性貸款。發展小額貸款保證保險、出口信用保險、小微企業財產保險、科技保險等產品,發揮保險服務民營、小微企業發展的融資增信和風險分擔功能。

  二、支持創業帶動就業

 ?。ㄋ模┤媛鋵崉摌I擔保貸款政策。豐富貸款形式,科學評估創業者貸款申請條件和還款能力,對帶動就業能力強、創業項目好的個人和小微企業,可提供創業擔保貸款及貼息,但累計次數不得超過3次。落實創業擔保貸款獎補政策,按當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款經辦銀行、基金運營管理機構等單位。充實擔保貸款基金,安排專項經費用于創業擔保貸款貼息及獎補工作。建立創業擔保貸款監測分析制度,提高政策精準度和執行效果。

 ?。ㄎ澹娀瘎摌I孵化基地建設。到2020年,對獲評的市級創業孵化示范基地,根據基地入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,由市財政給予最高不超過30萬元的補貼。根據實際需要,新建或在現有各類創業孵化基地設立專區,為重點群體提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創業服務。支持技能創業孵化基地結合產業特色開展創業培訓,增強創業帶動就業能力。

  三、提升勞動者就業創業能力

 ?。┕膭罾щy企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展有助于企業脫離困境和提升職工就業能力及技能水平的在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力社保部門審核評估合格后,由就業補助資金予以適當支持。

 ?。ㄆ撸┨嵘I人員職業技能水平。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。推行項目制培訓、校企合作培訓等多形式培訓,重點開展訂單、定向、定崗培訓。對培訓合格的失業人員按規定給予職業培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間按每人每天40元標準給予生活費補貼,最高不超過最低生活保障標準。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。

 ?。ò耍┘哟蠹寄芴嵘С至Χ?。支持高技能人才公共實訓基地開展技能實訓,對參加技能實訓并取得相應職業資格證書的,按高級工每人500元、技師及高級技師每人1000元的標準給予公共實訓補貼。對完成模塊實訓但未取得職業資格證書的,按上述規定標準的60%給予補貼。推行企業新型學徒制,對符合條件的企業給予一定補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,將技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。所需資金由失業保險基金列支。

 ?。ň牛娀瘎摌I能力提升。積極推廣“互聯網+”“創業教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等創業培訓模式,大力開展優秀創業者能力提升培訓,建立培訓、初訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。

  四、強化失業人員基本生活保障和就業幫扶

 ?。ㄊ娀I人員公共就業服務。推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋,失業人員可在常住地申請享受就業創業服務、就業扶持政策和重點群體創業就業稅收優惠政策;符合就業困難人員條件的,可享受就業援助。深入推進高質量就業社區(村)建設,對建設成效突出的社區(村),給予一定獎補。健全源頭預防和市場監管相結合的長效機制,暢通勞動者維權渠道,防止和消除各類就業歧視行為,保障勞動者公平就業權利。

 ?。ㄊ唬┘訌娋蜆I援助。加大失業青年就業見習支持力度,將就業見習政策對象擴展至離校2年內未就業高校畢業生和16~24周歲未就業青年。落實城鄉統一就業援助政策,強化就業困難人員動態管理和分類幫扶,跟蹤解決就業過程中的困難和問題,提高就業援助精準度和有效性。強化公益性崗位開發和使用管理,對通過市場渠道難以實現就業創業的就業困難人員,通過公益性崗位予以托底安置,確保零就業家庭動態“清零”。

 ?。ㄊ┍U侠щy群眾基本生活。落實城鄉統一失業保險政策,對符合條件的失業人員按時足額發放失業保險金和落實其他失業保險待遇。生活困難的失業人員,按最低生活保障標準給予不超過6個月的臨時生活補助,對象范圍由各地結合實際確定,所需資金由就業補助資金列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。

  五、組織實施

 ?。ㄊ娀黧w責任。各地各部門要統一思想,深刻認識當前就業形勢的嚴峻性和復雜性,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實承擔起促進就業工作的主體責任。要層層壓實責任,細化目標任務,明確責任分工,及時協調解決重點難點問題,統籌做好本地區穩定和促進就業工作。

 ?。ㄊ模┐_保政策落到實處。各地各部門要加大政策宣傳力度,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶,擴大政策知曉面和可及面。要優化辦事流程,精簡證明材料,及時向社會公布政策清單和服務指南,確保各項政策規范便捷惠及享受對象。各相關部門要健全信息共享機制,建立完善享受扶持政策的困難企業和失業人員實名制管理服務信息系統。

  各地貫徹落實本實施意見的有關情況和發現的重要問題,要及時報送市人力社保局。已有規定與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。

寧波市人民政府

2019年2月4日



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